10月31日，由上海财经大学公共经济与管理学院编纂的《2015年财政透明度报告》对外公布。报告表明，我国省级政府透明度仍较低，仅有公开发表三分之一左右财政信息，其中政府资产负债的公开发表情况最好，有9个省份并未早已获取有效地信息。　　值得注意的是，报告认为，从2009年以来，广州从部门支出公开发表冰山，到细化公开发表“三公”经费与会议费，再行到公开发表非税收益，在财政信息公开发表进程上排在全国。

　　透明度贵州垫底山东最差　　报告表明，划入统计资料的31个省份财政透明度平均值分成36.04分，名列前十的省份依序是山东、福建、山西、安徽、黑龙江、广西、广东、海南、上海、新疆，分数皆在40分以上。其中，透明度最低的山东得分成57.01分。　　透明度低于的省份是贵州，仅有19.44分，该省公开发表的财政信息将近调查项目的五分之一。

贵州在“政府性基金支出”这一项仅有得2.78分，是唯一分数高于10分的省份，名列也由去年的24名衰退至最后一名。　　政府资产负债公开发表情况最好　　据理解，2015年省级财政透明度的评估，综合了财政部统一图文的财政收支报表、各省份政府官方网站、财政年鉴、报纸杂志等渠道的公开发表内容，从一般公共财政收支、政府性基金收支、政府资产负债、态度与责任心等9大项、166个方面展开评估评分。

　　报告表明，在9大项中，31个省份在“态度与责任心”这一项的平均值分数最低，平均值得分成70.01分。报告说明说道，这是因为大部分政府部门对政府信息公开发表申请人能大力对此。　　而“政府资产负债”的透明度情况最好，31个省份的平均值分数仅有9.68分，有9个省份并未早已获取有效地信息。其中，广西、辽宁和新疆以该项信息归属于国家秘密为由拒绝接受公开发表;甘肃、海南和山东回应该项信息不属于公开发表范围，所以未予公开发表;宁夏、陕西和云南则并未对调查做出对此。

报告认为，这体现出有涉及部门长期以来对政府资产负债的统计资料和信息公开发表的忽略。　　有省份财政公开发表经常出现“倒退”　　报告中透漏出有另一个趋势是，各省间财政透明度的差异在增大，2014年省级财政透明度最高分是最低分的5.15倍，而2015年最高分是最低分的2.93倍。

这一变化，是在最高分上升、最低分提升的情况下经常出现的。　　另外，在2009-2011年和2013-2015年期间，财政透明度的最高分都呈现出了上升趋势。这也就意味著，原本在财政信息公开发表方面做到得最差的省份，反而经常出现了“倒退”。

报告指出，这是因为一些信息公开发表情况较好的省份缺乏进一步提高财政透明度的积极性。　　对于财政透明度的进一步提高，报告建议，不应推展在《预算法实行条例》中具体财政信息公开发表的主体与内容，提升细化程度。此外，有适当改动《政府信息公开发表条例》或将之升格为《政府信息公开发表法》，制订财政信息公开发表的“负面表格”，以增加财政信息公开发表中的弹性空间。　　理解　　广东各评价指标中部门支出成绩最差　　根据《2015年财政透明度报告》，广东财政透明度的得分成45.13分，佩全国第七。

在9项评估要素中，部门支出的名列成绩最差，以35.66分名列第五。拒绝接受调查的各单位中，广东省交通厅、广东省环保厅的分数高达100分。而财政专户管理资金和政府资产负债两项得分成零，分列在倒数。

　　积极探索信息公开发表不受认同　　值得注意的是，报告认同了广州财政信息公开发表的积极探索。与去年比起，广州市今年公开发表的部门支出中减少了非税收益征缴情况表。

非税收益包括政府性基金收益等，这是首次发布非税收益。报告认为，从2009年以来，广州从部门支出公开发表冰山，到细化公开发表“三公”经费与会议费，再行到公开发表非税收益，在财政信息公开发表进程上排在全国。　　除此之外，社会保险基金收支一项的亮点也十分显著，广东以74.68分名列第七，远高于平均值30.7分。课题组成员、上海财大公共政策与管理研究院副院长郑春荣认为，社保基金支出的编成与递交人大审核，不利于提升社保基金的透明度，这方面广东省做到再度回头在全国前茅。

　　根据《广东省社会保险基金监督条例》，2014年7月29日，广东省财政厅厅长向省人大不作了关于广东省2013年省级决策草案的报告，其中还包括社会保险基金收支。这些收支表格，可以在广东省人大和广东省财政厅网站iTunes，更为便利。但很失望补了三张表格，而且收支中没表号。

“除了仍未发布第14项调查‘养老基金的长年收支预测’以外，基本发布了所有本课题组调查内容。”郑春荣回应。

　　政府资产负债情况为零分　　不过，在财政专户管理资金和政府资产负债这两项指标上，广东的分数皆为零分。　　据介绍，广东并未发布任何关于财政专户管理资金的信息。不过报告也认为，全国31个省份中，没一个省份发布全部财政专户管理资金信息。

对于财政专户管理资金管理难题，上海财大公共政策研究中心主任蒋洪建议，最差的办法是以半透明倒逼规范，在提升财政专户管理资金透明度的过程中构建全口径支出管理的规范化。　　事实上，广州市在财政专户管理资金方面早已有所尝试。据广东省人大支出委员会主任欧阳闻讲解，在2014年初举办的广州市十四届人大四次会议上，第五本账———财政专户管理资金支出首次递交代表大会审核，并且支出审查上规定支出收支必需列至款级科目，部分重点支出开支科目已细化到项。　　此外，对于政府资产和负债的情况，广东也没能获取任何有效地信息，因此被选为零分。

报告认为，作为最重要的政府财务信息，它的管理必需原始、详尽、公开发表半透明。缺陷这一信息，公众及其代表无法辨别政府规模有多大，政府能力有多强，更加无法确保公共财产的安全性。

　　声音　　课题组副组长邓淑莲：　　政府部门从“责问”到因应　　《中国财政透明度报告》今年已是第7个年头。总结这7年，课题组副组长、上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲甚有感叹。她在拒绝接受南都记者采访时回应，悲观地来看，财政信息半透明这条路正在被更加忠诚地回头下去，但显而易见的是，离确实构建还有漫漫长路。

　　总结这7年的变化，邓淑莲印象尤为深刻印象的就是态度的演进，不仅还包括政府，也还包括学界。2008年5月，《政府信息公开发表条例》实行，“财政预算公开发表”被划入了政府主动公开发表信息范畴。

正是以此为契机，上海财经大学发动了财政信息透明度的评估。课题正式成立之初，许多学界人士都不解读为什么要做到这样一件“吃力不讨好”的事情，“当时很少有人意识到，信息公开发表是现有政治体制下关市寄居权力最差的一个制度笼子”。

　　更好的压力来自于政府。课题组尤其再加一个权重为4%、剩分成50分的“态度与责任心评分”，以政府部门否给与财政信息公开发表申请者对系统为评价标准。

课题初始，许多政府及职能部门显然不因应，甚至态度粗暴、恶语相向。2010年，甚至有地方政府把状“勒令”到了教育部、财政部。“部委里无法解决问题了，最后激怒了国务院。

”邓淑莲说道，“国务院几次打电话到我们学校来理解情况，还专门进了不会辩论，具体表示同意反对我们把项目做到下去。”　　随后，情况渐渐恶化。

到2013年第五次评估时，所有省份“态度与责任心”一项再行没零分的经常出现。“我们没接到过具体的对系统，但各级政府只不过很推崇我们的报告，甚至还不会专门把细节要过去看一看。

”邓淑莲回应回应很难过。

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